改革背景：新能源電價變革的迫切需求

在全球倡導可持續(xù)發(fā)展的大潮流下，新能源作為未來電力發(fā)展的重要組成部分，正日益受到重視。近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，取得了舉世矚目的成就。截至 2024 年底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到 14.5 億千瓦 ，首次超過火電裝機規(guī)模，占總發(fā)電裝機比重超過 40%，新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位日益重要。新能源發(fā)電裝機規(guī)模的快速增長，不僅是我國積極踐行綠色發(fā)展理念的生動體現(xiàn)，更是推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn) “雙碳” 目標的關(guān)鍵舉措。

然而，隨著新能源的快速崛起，現(xiàn)行的固定電價政策卻面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。這種固定電價模式不僅無法有效反映市場供求關(guān)系，還使得新能源在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)能力受到掣肘。在新能源發(fā)展的早期階段，我國主要采用固定上網(wǎng)電價政策來推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一政策在當時的歷史背景下，對于吸引投資、促進新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用起到了積極的推動作用。但如今，新能源裝機規(guī)模不斷擴大，固定上網(wǎng)電價政策的弊端也日益明顯。

一方面，固定上網(wǎng)電價政策無法準確反映市場供求關(guān)系。在這種政策下，新能源發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價是固定的，無論市場電力供需狀況如何變化，電價都不會隨之調(diào)整。這就導致在新能源發(fā)電集中時段，電力供應(yīng)過剩，但電價卻不能相應(yīng)降低，無法通過價格信號引導市場合理分配電力資源；而在電力需求高峰時段，新能源發(fā)電出力不足，電價也無法及時上漲，無法激勵發(fā)電企業(yè)增加電力供應(yīng)。這種價格信號的失靈，使得新能源發(fā)電企業(yè)難以根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)，也使得電力市場的資源配置效率低下。

另一方面，固定上網(wǎng)電價政策未能讓新能源發(fā)電企業(yè)公平地承擔電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責任。由于新能源發(fā)電的波動性和間歇性，需要電力系統(tǒng)具備更強的調(diào)節(jié)能力來維持穩(wěn)定運行。在固定上網(wǎng)電價政策下，新能源發(fā)電企業(yè)無需為其發(fā)電特性對電網(wǎng)造成的影響付出額外成本，而是由傳統(tǒng)電源來承擔這些調(diào)節(jié)成本，這顯然是不公平的。這種不公平的成本分擔機制，不僅加重了傳統(tǒng)電源的負擔，也不利于激發(fā)新能源發(fā)電企業(yè)提高自身發(fā)電穩(wěn)定性和可靠性的積極性。

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，固定上網(wǎng)電價政策已無法適應(yīng)新形勢的需求，政策變革迫在眉睫。正是在這樣的背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在通過市場化改革，解決新能源發(fā)展中面臨的電價問題，推動新能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

改革要點：市場化定價與可持續(xù)發(fā)展機制

（一）上網(wǎng)電價全面市場化

《通知》明確，自 2025 年起，新建的光伏發(fā)電、風電項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。這一變革徹底打破了以往固定電價的束縛，讓新能源發(fā)電企業(yè)真正融入市場競爭的浪潮。新能源項目可根據(jù)自身實際情況，靈活選擇報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。而參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制則按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

這種市場化的定價機制，就如同一只 “無形的手”，能夠精準地反映市場供求關(guān)系。當新能源發(fā)電供應(yīng)充足時，市場上的電力供大于求，電價會相應(yīng)下降，這會促使電力用戶增加用電，從而提高新能源的消納水平，避免新能源電力的浪費；當新能源發(fā)電供應(yīng)不足時，電力市場供不應(yīng)求，電價會上升，這將激勵發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電出力，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定，滿足社會的用電需求。同時，市場化定價還能有效促進資源的優(yōu)化配置。在市場競爭的壓力下，新能源企業(yè)為了獲得更高的收益，會不斷加大研發(fā)投入，提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，從而推動整個行業(yè)的技術(shù)進步和成本下降。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，近年來隨著市場競爭的加劇，企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，推動了光伏電池轉(zhuǎn)換效率的不斷提高，光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，使得光伏發(fā)電在市場競爭中越來越具有優(yōu)勢 。

（二）可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制

新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性的特點，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，這對新能源的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。為解決這個問題，《通知》創(chuàng)新性地建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。

對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價，通過這種 “多退少補” 的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。這一機制的建立，為新能源企業(yè)提供了一道 “安全網(wǎng)”，有效降低了市場價格波動帶來的風險，保障了企業(yè)的合理收益，讓企業(yè)能夠更加安心地投入到新能源的開發(fā)和運營中。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常也采取類似做法，如德國的 “綠色電力” 補貼政策，通過固定補貼和市場價格差價，保障了新能源企業(yè)的收益穩(wěn)定性；英國的 “契約差價” 機制，通過政府與企業(yè)簽訂長期合同，確保了新能源項目的投資回報率。這些國際經(jīng)驗都充分證明了該機制的科學性和有效性。

（三）存量與增量項目分類施策

在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制時，《通知》充分考慮到新能源項目的實際情況，以 2025 年 6 月 1 日為節(jié)點，對存量和增量項目分類施策。2025 年 6 月 1 日以前投產(chǎn)的為存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。存量項目的機制電價按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當?shù)孛弘娀鶞蕛r，電量規(guī)模由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，執(zhí)行期限按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。這種 “老項目老辦法” 的措施，充分考慮了存量項目的歷史背景和實際利益，確保了政策的平穩(wěn)過渡，避免了對存量項目造成過大沖擊，維護了市場的穩(wěn)定。

而 2025 年 6 月 1 日及以后投產(chǎn)的為增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定 。“新項目新辦法” 則充分發(fā)揮了市場的決定性作用，通過市場化競價確定機制電價，能夠激勵企業(yè)提高技術(shù)水平，降低成本，增強市場競爭力，推動新能源產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。例如，一些技術(shù)先進、成本低廉的增量新能源項目，在市場化競價中能夠脫穎而出，獲得更多的市場份額和發(fā)展機會，從而帶動整個新能源產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。這種分類施策的方式，既照顧了存量項目的穩(wěn)定性，又激發(fā)了增量項目的活力，實現(xiàn)了新老項目的平衡發(fā)展，為新能源產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

改革影響：多維度的深遠變革

（一）對新能源行業(yè)的影響

市場化定價機制的實施，對新能源行業(yè)而言，無疑是一場深刻的變革，帶來的影響是全方位且深遠的。它如同一只強有力的 “助推器”，促使新能源企業(yè)不斷提升自身競爭力。在市場競爭的大舞臺上，企業(yè)為了分得更大的 “蛋糕”，必須加大技術(shù)研發(fā)投入，致力于突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在光伏發(fā)電領(lǐng)域，眾多企業(yè)將目光聚焦于提高太陽能電池的轉(zhuǎn)換效率，因為這是降低光伏發(fā)電成本的關(guān)鍵所在。通過研發(fā)新型光伏材料和電池技術(shù)，如近年來備受關(guān)注的鈣鈦礦電池，其理論轉(zhuǎn)換效率極高，一旦實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，將極大地降低光伏發(fā)電成本，提高市場競爭力。

在儲能技術(shù)方面，企業(yè)也在不斷加大研發(fā)和應(yīng)用力度。儲能技術(shù)對于解決新能源發(fā)電的波動性和間歇性問題至關(guān)重要，它就像是新能源發(fā)電的 “穩(wěn)定器” 和 “調(diào)節(jié)器”。當新能源發(fā)電過剩時，儲能設(shè)備可以將多余的電能儲存起來；而在新能源發(fā)電不足時，又能及時釋放儲存的電能，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。一些企業(yè)已經(jīng)在新型儲能技術(shù)上取得了顯著進展，如鋰離子電池技術(shù)不斷升級，鈉離子電池也逐漸走向商業(yè)化應(yīng)用，這些技術(shù)的應(yīng)用將有助于提高新能源發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性，增強新能源企業(yè)在市場中的競爭力。

市場化定價機制還能引導資源向更高效的項目集中。在市場這只 “無形的手” 的作用下，那些技術(shù)先進、成本低廉的新能源項目將更容易獲得投資和市場份額。例如，一些擁有先進儲能技術(shù)的新能源項目，能夠更好地解決新能源發(fā)電的波動性問題，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，因此在市場競爭中更具優(yōu)勢，能夠吸引更多的資源投入。這種資源的優(yōu)化配置，不僅有利于提高新能源行業(yè)的整體效率，還能促進新能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。一些技術(shù)落后、成本較高的新能源項目可能會逐漸被市場淘汰，而技術(shù)創(chuàng)新能力強、成本控制能力好的企業(yè)將脫穎而出，推動新能源行業(yè)向更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

（二）對電力系統(tǒng)的影響

在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，新能源發(fā)電的波動性和間歇性給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行帶來了巨大挑戰(zhàn)。而此次改革建立的可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，以及推動新能源參與電力市場交易，為解決這些問題提供了有效的途徑。通過市場機制，能夠讓新能源公平地承擔電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責任，合理體現(xiàn)新能源發(fā)電的價值，促使新能源發(fā)電企業(yè)更加注重發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性，從而促進新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新能源發(fā)電企業(yè)為了降低成本，提高收益，會積極采取措施提高發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。除了加大對儲能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用外，企業(yè)還會加強與電網(wǎng)企業(yè)的合作，根據(jù)電網(wǎng)的需求調(diào)整發(fā)電計劃，實現(xiàn)新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)運行。通過建立智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，實時監(jiān)測新能源發(fā)電的出力情況和電網(wǎng)的負荷需求，實現(xiàn)新能源發(fā)電的精準調(diào)度和控制。新能源發(fā)電企業(yè)還會加強對發(fā)電設(shè)備的維護和管理，提高設(shè)備的運行效率，減少設(shè)備故障和停機時間，確保新能源發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。

在電力系統(tǒng)中，新能源與調(diào)節(jié)電源（如煤電、水電等）的協(xié)同運行也至關(guān)重要。通過市場化改革，能夠更好地發(fā)揮各類電源的優(yōu)勢，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。在新能源發(fā)電充足時，調(diào)節(jié)電源可以減少發(fā)電出力，降低能源消耗和環(huán)境污染；而在新能源發(fā)電不足時，調(diào)節(jié)電源則可以及時補充電力供應(yīng)，保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。以煤電為例，在新能源發(fā)電高峰時段，煤電可以減少發(fā)電，進行設(shè)備維護和檢修；而在新能源發(fā)電低谷時段，煤電則可以迅速增加發(fā)電出力，滿足電力需求。這種新能源與調(diào)節(jié)電源的協(xié)同運行，不僅能夠提高電力系統(tǒng)的運行效率，還能降低電力系統(tǒng)的運行成本，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）對終端用戶的影響

對于廣大居民和農(nóng)業(yè)用戶來說，此次改革可謂是一顆 “定心丸”。國家明確表示，居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，不會受到新能源上網(wǎng)電價市場化改革的影響。這就意味著，居民和農(nóng)業(yè)用戶在用電時，無需擔心電價會出現(xiàn)波動，能夠繼續(xù)享受到穩(wěn)定、實惠的電力服務(wù)。這對于保障民生、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

而對于工商業(yè)用戶來說，改革帶來的影響則相對復雜一些。在改革實施的首年，靜態(tài)估算全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)甚至可能出現(xiàn)電價下降。這是因為在這些地區(qū)，新能源發(fā)電的增加使得電力供應(yīng)更加充足，市場競爭加劇，從而導致電價下降。一些新能源資源豐富的地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆等地，隨著新能源發(fā)電的快速發(fā)展，工商業(yè)用戶的電價有望進一步降低，這將減輕企業(yè)的用電成本負擔，提高企業(yè)的市場競爭力。

從長期來看，工商業(yè)用戶的電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況而波動。隨著新能源在電力系統(tǒng)中的占比不斷提高，新能源發(fā)電的成本和穩(wěn)定性將對電價產(chǎn)生越來越大的影響。如果新能源發(fā)電成本持續(xù)下降，且發(fā)電穩(wěn)定性不斷提高，那么工商業(yè)用戶的電價有望進一步降低；反之，如果新能源發(fā)電遇到瓶頸，成本上升或穩(wěn)定性下降，電價則可能會出現(xiàn)上漲。電力供需關(guān)系的變化也會對電價產(chǎn)生影響。在電力需求高峰時段，電價可能會上漲；而在電力需求低谷時段，電價則可能會下降。因此，工商業(yè)用戶需要密切關(guān)注電力市場的動態(tài)，合理調(diào)整用電計劃，以降低用電成本。一些大型工商業(yè)用戶可以通過安裝分布式能源系統(tǒng)，實現(xiàn)部分電力的自給自足；還可以與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期購電協(xié)議，鎖定電價，降低用電成本的不確定性。

行業(yè)應(yīng)對與展望：擁抱變革，迎接未來

面對這場意義深遠的新能源上網(wǎng)電價市場化改革，新能源企業(yè)需要積極調(diào)整戰(zhàn)略，以適應(yīng)市場的變化。在技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，致力于突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在光伏發(fā)電領(lǐng)域，不斷提高太陽能電池的轉(zhuǎn)換效率，降低光伏發(fā)電成本，是企業(yè)提升競爭力的關(guān)鍵。通過研發(fā)新型光伏材料和電池技術(shù)，如近年來備受關(guān)注的 HJT（異質(zhì)結(jié)）電池技術(shù)，其轉(zhuǎn)換效率相比傳統(tǒng) PERC 電池有顯著提升，能夠有效降低光伏發(fā)電成本，提高市場競爭力。

在儲能技術(shù)方面，企業(yè)應(yīng)加強研發(fā)和應(yīng)用，以解決新能源發(fā)電的波動性和間歇性問題。儲能技術(shù)就像是新能源發(fā)電的 “穩(wěn)定器”，能夠?qū)⒍嘤嗟碾娔軆Υ嫫饋恚谛履茉窗l(fā)電不足時釋放出來，從而保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。一些企業(yè)已經(jīng)開始研發(fā)和應(yīng)用新型儲能技術(shù)，如鋰離子電池、鈉離子電池等，這些技術(shù)的應(yīng)用將有助于提高新能源發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。寧德時代研發(fā)的麒麟電池，具有高能量密度、長循環(huán)壽命等優(yōu)點，能夠有效提升儲能系統(tǒng)的性能。

在運營管理上，新能源企業(yè)需要優(yōu)化管理模式，提高運營效率。通過精細化管理，降低運營成本，提高發(fā)電設(shè)備的利用率，從而增加企業(yè)的收益。企業(yè)可以加強對發(fā)電設(shè)備的維護和管理，建立完善的設(shè)備維護體系，定期對設(shè)備進行檢測和維護，提高設(shè)備的運行效率，減少設(shè)備故障和停機時間。企業(yè)還可以通過優(yōu)化電力調(diào)度，合理安排發(fā)電計劃，提高電力資源的利用效率。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對電力市場的需求和價格進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果合理調(diào)整發(fā)電計劃，提高電力資源的利用效率。加強與電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶的合作，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，也是企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢的重要策略。企業(yè)可以與電網(wǎng)企業(yè)合作，共同推進智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對新能源發(fā)電的接納能力；與電力用戶合作，簽訂長期購電協(xié)議，穩(wěn)定電力銷售渠道，降低市場風險。

展望未來，新能源行業(yè)在改革的推動下，前景一片光明。隨著技術(shù)的不斷進步和成本的持續(xù)下降，新能源在電力市場中的競爭力將不斷增強。在未來，新能源有望成為電力市場的主力軍，為實現(xiàn) “雙碳” 目標提供強大的支撐。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的預(yù)測，到 2030 年，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到 30 億千瓦以上，占總發(fā)電裝機比重超過 50%，新能源發(fā)電量將占全社會用電量的 30% 以上 。新能源行業(yè)的發(fā)展，還將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動電池、電機、電控等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點；新能源發(fā)電的發(fā)展，將帶動電力設(shè)備制造、電網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟的增長和就業(yè)的增加。

總結(jié)：改革引領(lǐng)新能源高質(zhì)量發(fā)展

國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，堪稱我國新能源發(fā)展歷程中的里程碑，標志著新能源上網(wǎng)電價全面邁入市場化新階段。此番改革意義重大，不僅為新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力，更為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

改革借助市場化機制，有效推動了新能源技術(shù)的進步與成本下降。在市場競爭的驅(qū)動下，企業(yè)紛紛加大研發(fā)投入，促進技術(shù)創(chuàng)新，提升發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，從而增強市場競爭力。市場化機制還引導資源向新能源領(lǐng)域優(yōu)化配置，推動新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

對于居民和農(nóng)業(yè)用戶而言，電價不受此次改革影響，這充分保障了民生，使廣大居民和農(nóng)業(yè)用戶能夠繼續(xù)享受穩(wěn)定、實惠的電力服務(wù)。而對于工商業(yè)用戶，盡管電價會有所波動，但從長遠來看，隨著新能源成本的降低，他們有望獲得更經(jīng)濟的電力服務(wù)，這將有助于降低企業(yè)用電成本，提升市場競爭力。

風電和光伏裝機增速預(yù)計將放緩。在6月1日之前，可再生能源將迎來搶建熱潮，尤其是建設(shè)周期較短的光伏項目，以利用現(xiàn)有的保障性購電量和電價。盡管中國即將進入“十四五”規(guī)劃的最后一年，且可再生能源儲備項目已確定，預(yù)計2025年全年風電和光伏裝機總量不會受到重大影響。業(yè)界正在探討分布式光伏如何參與自由化電力市場，但面臨的挑戰(zhàn)包括將大量小型項目納入交易系統(tǒng)的復雜性，以及分布式光伏業(yè)主可能缺乏電力市場交易專業(yè)知識。新能源企業(yè)需要積極應(yīng)對改革帶來的挑戰(zhàn)，加大技術(shù)創(chuàng)新和運營管理優(yōu)化力度，提升核心競爭力。在各地區(qū)、各部門的協(xié)同努力下，《通知》的政策措施將得到有效落實，為我國新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展注入強勁動力，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動我國能源結(jié)構(gòu)向綠色、低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。