一、我國光伏政策及目標(biāo)

在新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，我國對光伏發(fā)展尤為重視，歷年出臺光伏相關(guān)政策較多。主要可以分為用地政策和綜合政策兩類。用地政策關(guān)系到光伏項目的立項、收益以及是否環(huán)保，合規(guī)等界定。綜合政策的主要作用是引導(dǎo)我國光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確未來方向。光伏用地政策經(jīng)歷了從放開促進(jìn)發(fā)展、到高環(huán)保要求政策收緊，再到現(xiàn)在的多方面綜合完善三個階段。

2007年我國首次提出光伏建設(shè)應(yīng)主要是在沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地。在經(jīng)過第一、二批光伏特許示范項目建設(shè)后，光伏發(fā)電項目發(fā)展首次提速，用地政策也進(jìn)一步明確。2013年，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，政策適度放開，探索采用了租賃國有未利用土地等供地方式，降低工程的前期投入成本，簡化程序，并初步完善光伏發(fā)電的建設(shè)管理。2014年政策進(jìn)一步鼓勵光伏發(fā)展與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，拓寬了光伏建設(shè)的適用地范圍。

2015年，環(huán)境和耕地保護(hù)要求變高，用地政策收緊。當(dāng)年先后出臺文件對光伏項目用地管理進(jìn)行明確分類，并在環(huán)境保護(hù)方面完善規(guī)范，禁止在林地、公園、棲息地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行光伏建設(shè)。2017-2018年繼續(xù)對光伏在農(nóng)業(yè)用地上的建設(shè)做出限定。

2021年起產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，用地政策開始多方面綜合完善，光伏用地性質(zhì)再次被分類界定。2022年推出5項政策，進(jìn)一步在協(xié)同管理、環(huán)保合規(guī)、用地限制、項目審批等方面完善規(guī)范。

綜合政策方面，我國的光伏發(fā)展規(guī)劃主要分為促進(jìn)快速擴(kuò)張、穩(wěn)步長期發(fā)展兩個階段。快速擴(kuò)張階段從2007年我國將太陽能發(fā)電列為重點發(fā)展領(lǐng)域開始。

2018年我國停止新建集中式電站，光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，標(biāo)志著第一階段結(jié)束，穩(wěn)步長期發(fā)展的新階段來臨。

2021年補(bǔ)貼退坡完成，進(jìn)入平價時代。2021年10月，中共中央和國務(wù)院提出鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。2022年的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中提出，到2025年，新能源發(fā)電量比重達(dá)到39%的要求。政策環(huán)境方面，光伏發(fā)展空間仍然充足。

二、海外主要光伏政策

十年來，海外光伏政策經(jīng)歷了較大波動，過程中，對中國產(chǎn)業(yè)鏈，也由不想依賴轉(zhuǎn)為不得不依賴。

第一階段，2012-2013年時期，歐美對于我國光伏產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)行一些“反傾銷”“反補(bǔ)貼”政策，圍獵我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，2012年9月6日，歐盟委員會宣布，將對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；11月8日，歐盟委員會宣布發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，至此歐洲針對中國光伏的“雙反”拉開了帷幕，一度對中國出口的太陽能電池板施加了40%以上的臨時關(guān)稅。美國商務(wù)部也做出裁決，認(rèn)為中國輸出到美國的光伏產(chǎn)品，存在政府補(bǔ)貼和低價傾銷的可能性。歐美對中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的“雙反”政策，本來意圖圍獵和遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但一度也在無形中遏制了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈對外出口降低，大量歐美偏上游原材料的光伏企業(yè)受到波及，破產(chǎn)重組增多。另一方面，“雙反”、高關(guān)稅，也推高了歐美安裝光伏組件價格。歐盟光伏產(chǎn)業(yè)成本端承壓，組件價格的上漲導(dǎo)致其裝機(jī)量持續(xù)下滑，歐美光伏市場進(jìn)入了低迷階段。

2018年9月，歐盟對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”政策結(jié)束，雙方產(chǎn)業(yè)關(guān)系趨于緩和。2019年11月，中國國家電網(wǎng)有限公司與法國電力公司簽署合作框架協(xié)議，雙方承諾在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域開展可再生能源并網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)等方面的合作。

隨后，歐洲各國也進(jìn)一步提高了對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度，歐盟光伏市場逐漸復(fù)蘇。歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出2030年新能源的能源占比達(dá)到32%，2030年碳排放量較1990年減少55%。德國批準(zhǔn)了《2030年氣候保護(hù)計劃》，要在2030年實現(xiàn)溫室氣體排放比1990年減少55%的目標(biāo)，同時光伏裝機(jī)量要達(dá)到98GW。意大利發(fā)布《2030年氣候與能源國家綜合計劃》，提出到2030年可再生能源計劃發(fā)電186.8TWh，包括74.5TWh的太陽能和40.1TWh的風(fēng)能。

2022年以后，俄烏沖突成為了歐洲加速能源轉(zhuǎn)型的催化劑。俄烏戰(zhàn)爭以來，歐洲陷入天然氣短缺的窘境，結(jié)合國際原油價格大漲，能源危機(jī)一觸即發(fā)，歐洲多國電力價格出現(xiàn)大幅上漲。為了擺脫對以“俄氣”為代表的傳統(tǒng)能源的依賴，2022年以來歐洲國家出臺了諸多政策以提高其能源獨立性。

歐盟方面，2022年5月，歐盟委員會出臺 RE Power EU 計劃，內(nèi)容包括2025年將太陽能光伏裝機(jī)容量翻一番，到2030年光伏安裝容量達(dá)600GW。并且分階段強(qiáng)制在新公共和商業(yè)建筑以及新住宅建筑上安裝太陽能電池板。該計劃在2021年《歐洲氣候法案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在法律層面強(qiáng)制推進(jìn)了可再生能源發(fā)展，表明了歐盟對其雙碳目標(biāo)的立場堅定。

德國方面，2022年7月提出了Easter Package即復(fù)活節(jié)一攬子計劃，建議到2030年，將綠色能源占電力結(jié)構(gòu)比重提升到80%，確立了到2035年德國100%的電力來自可再生能源的目標(biāo)。光伏發(fā)電方面，計劃從目前的60GW擴(kuò)大到2030年的215GW。在優(yōu)先級方面，德國規(guī)定碳中和目標(biāo)的達(dá)成高于其他公共事業(yè)利益。同時該計劃還取消公民參與的招標(biāo)要求，簡化電網(wǎng)規(guī)劃審批流程。

英國方面，2022年4月提出了《能源安全戰(zhàn)略》，目標(biāo)是到2030年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量要從目前的14.9GW增加到50GW，在未來14年將增加70-75GW太陽能發(fā)電，年均增長超過5GW。同時，英國政府還宣布將戶用光伏系統(tǒng)的增值稅從5%降到0%，為光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供支持。

除了受地緣沖突影響最大的歐洲國家外，其他國家也在近兩年公布了最新的綠電發(fā)展計劃。

日本方面，2021年7月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了第6版戰(zhàn)略能源計劃草案，計劃到2030年減排目標(biāo)從26%提升到46%，2050年實現(xiàn)碳中和。光伏發(fā)電方面，2020年發(fā)布的展望計劃于2030年實現(xiàn)100GW國內(nèi)裝機(jī)量，占國內(nèi)發(fā)電量11.6%，2050年實現(xiàn)300GW國內(nèi)裝機(jī)量，占國內(nèi)發(fā)電量31.4%。

韓國方面，2022年7月發(fā)布的《2020-2034年電力供需基本計劃》提出，到2034年，韓國電力容量的41.9%將由可再生能源組成。國際能源咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie預(yù)測，韓國的目標(biāo)是至2030年實現(xiàn)34GW光伏裝機(jī)容量。

美國方面，2022年8月頒布了7400億美元的《降低通脹法案》，將近一半撥款用于氣候變化和清潔能源，整體目標(biāo)是2030年減少40%的溫室氣體排放。光伏產(chǎn)業(yè)方面，該法案延長了太陽能投資稅減免（ITC），將2022-2032年裝機(jī)的光伏項目稅率補(bǔ)貼提升至30%，補(bǔ)貼力度超過歷史最高。

從政策目標(biāo)來看，歐洲、日韓、美國對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期支持力度并沒有減弱。因為近期歐洲能源危機(jī)疊加地緣政治緊張等因素，部分發(fā)達(dá)國家開始重啟燃煤發(fā)電，新能源和光伏發(fā)電替代進(jìn)度暫時受阻。

短期內(nèi)，這些國家或?qū)⒚媾R能源政策上的反反復(fù)復(fù)。長期來看，海外國家實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)不會改變，一方面因為化石發(fā)電的能源模式不符合發(fā)達(dá)國家的自然資源結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展進(jìn)程；另一方面環(huán)境保護(hù)、獨立自主、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代國家能源戰(zhàn)略的核心。