470多天，20余份重量級政策文件！自2023年10月25日掛牌成立以來，國家數(shù)據(jù)局在短短一年多時間，已參與起草或發(fā)布20多份重量級政策文件，包括“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃、全國一體化算力網(wǎng)、城市全域數(shù)字化轉型、數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕、國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南、可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎設施建設指引等。在專家看來，多項政策具有開創(chuàng)性與里程碑意義，尤其是構建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系，以開發(fā)利用為目標來重整數(shù)據(jù)資源池，標志著公共數(shù)據(jù)共享開放進入新階段，公共數(shù)據(jù)授權運營邁上新臺階。

國家數(shù)據(jù)局掛牌以來起草或發(fā)布20余份重磅政策文件。

【頂層設計】

掛牌以來起草或發(fā)布20余份重磅政策文件

數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，更是重要生產(chǎn)力。作為新一輪國務院機構改革中新組建的政府部門，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展和改革委員會管理。依據(jù)2023年3月印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》，國家數(shù)據(jù)局承擔著協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等重任。

國家數(shù)據(jù)局掛牌成立不到半年，2024年全國數(shù)據(jù)工作會議在北京召開，這是國家數(shù)據(jù)局掛牌運行之后首次全國數(shù)據(jù)工作會議。此次會議明確了國家數(shù)據(jù)局將圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革這“一條主線”，統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會“三個建設”，著力健全基礎制度、釋放要素潛能、加快轉型賦能、促進科技創(chuàng)新、完善基礎設施、強化安全保障、推進國際合作、抓好試點試驗等8個方向，更好發(fā)揮數(shù)字化在中國式現(xiàn)代化中的驅動引領作用，奮力開創(chuàng)國家數(shù)據(jù)工作新局面。自此，數(shù)據(jù)工作在管理體制機制上實現(xiàn)全新破局。

隨后，2024年12月25日，國家數(shù)據(jù)局官方網(wǎng)站正式上線試運行。南都大數(shù)據(jù)研究院注意到，網(wǎng)站上詳細闡述了國家數(shù)據(jù)局的十項主要職責，這些職責比掛牌時更加具體，包括協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權、流通、分配、治理等數(shù)據(jù)基礎制度建設，以及統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用等。同時，國家數(shù)據(jù)局內(nèi)設的綜合司、政策和規(guī)劃司、數(shù)據(jù)資源司、數(shù)字經(jīng)濟司、數(shù)字科技和基礎設施建設司等五個機構的職責也得以清晰界定。這些職責的明確和細化，為數(shù)據(jù)工作的有序開展提供了有力保障。

截至目前，國家數(shù)據(jù)局起草或者發(fā)布重磅政策文件20多份。其中，多項政策具有開創(chuàng)性與里程碑意義。例如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，既是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，又是國家數(shù)據(jù)局成立以來研究起草的首個中央文件。

此外，國家數(shù)據(jù)局研究制定數(shù)字中國建設監(jiān)測指標體系，印發(fā)《數(shù)字中國建設2024年工作要點清單》《數(shù)字經(jīng)濟2024年工作要點》《數(shù)字社會2024年工作要點》，明確各部門150多項重點任務，統(tǒng)籌開展數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會“三個建設”工作，整體推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

1月10日，全國數(shù)據(jù)工作會議在京召開，要求2025年要以改革攻堅精神抓好數(shù)據(jù)工作，更加突出賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，更加突出銳意改革，更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加突出創(chuàng)新方式方法，更加突出落地見效，著力提升數(shù)據(jù)基礎制度保障、夯實數(shù)據(jù)基礎設施、培育壯大全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進數(shù)據(jù)工作。此次會議明確9個“著力”，加快推進數(shù)據(jù)工作。具體包括：著力實現(xiàn)2025年數(shù)字中國建設目標，著力推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會高質量發(fā)展，著力培育壯大全國一體化數(shù)據(jù)市場，著力提升數(shù)據(jù)基礎制度保障力，著力增強數(shù)據(jù)資源價值釋放驅動力，著力夯實數(shù)據(jù)基礎設施和科技發(fā)展支撐力，著力發(fā)揮投資引領帶動作用，著力促進數(shù)據(jù)領域國際合作深化以及著力促進黨建和業(yè)務工作深度融合。

【構建體系】

數(shù)據(jù)基礎制度體系與配套政策趨于完善

事實上，為數(shù)據(jù)要素市場建設鋪路搭橋，國家層面從2020年起連續(xù)發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃意見》等文件，“數(shù)據(jù)二十條”（《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》）更是從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配以及安全治理等4個方面，進行了數(shù)據(jù)制度體系與機制的頂層設計和全盤細致謀劃。

“加快完善數(shù)據(jù)基礎制度體系”正是國家數(shù)據(jù)局重點工作職責之一。建設市場化配置的數(shù)據(jù)要素基礎制度，在全球范圍內(nèi)并無可供借鑒的先例。國家數(shù)據(jù)局自成立以來，便聚焦數(shù)據(jù)資源整合共享開發(fā)利用建章立制，推動建立健全數(shù)據(jù)基礎制度體系。通過出臺一系列打基礎、明方向的重要政策文件，逐步構建有利于保護各方權益、釋放數(shù)據(jù)要素價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，加快培育多樣化多層次的數(shù)據(jù)流通交易體系，探索建立有利于激發(fā)市場活力的收益分配機制，并不斷完善多方共同參與的數(shù)據(jù)安全治理機制，完善數(shù)據(jù)基礎制度建設。

在數(shù)據(jù)基礎設施建設方面，國家數(shù)據(jù)局加快推動數(shù)據(jù)基礎設施布局，深入實施“東數(shù)西算”工程，推動構建全國一體化算力網(wǎng)絡，并編制國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引。同時，發(fā)布了承擔數(shù)據(jù)標注基地建設任務的城市名單，為數(shù)據(jù)網(wǎng)絡基礎設施建設提供了政策基礎，深化了智慧城市發(fā)展，推進了城市全域數(shù)字化轉型，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了廣闊的應用空間。

此外，國家數(shù)據(jù)局還實施了“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育發(fā)展新動能。出臺國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南，加快構建數(shù)據(jù)標準體系，打造安全可信的流通利用環(huán)境，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、流通交易、安全保障等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。

值得一提的是，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局公布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）》以及《關于建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制的通知》，構建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策規(guī)則體系，為數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展建立重要政策基礎。2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，明確政策目標，落地制度設計，標志著公共數(shù)據(jù)授權運營走向實質性、常態(tài)化。不久后，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范》兩份配套政策文件公開征求意見，并在2025年初發(fā)布。

華南師范大學法學院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕認為，《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》作為頂層設計，方向明確且全面。雖然以往數(shù)據(jù)共享已經(jīng)較為成熟，但此次意見以開放利用為目標重整數(shù)據(jù)資源池。然而，盡管數(shù)據(jù)開放平臺增多，但有效數(shù)據(jù)集并不多，數(shù)據(jù)開放應以開發(fā)利用為前提。對于《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》，其并非完全解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記問題，而是作為公共數(shù)據(jù)授權運營的配套措施，明確授權運營的公共數(shù)據(jù)資源需要進行登記，其他公共數(shù)據(jù)則鼓勵登記但不強制。《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范》則提供了基本制度范本，其中許多條款具有突破性。但關于數(shù)據(jù)定價等復雜問題，市場機制應發(fā)揮更大作用，而非過度依賴政府指導價。總體而言，“1+3”政策規(guī)則體系解決了長期以來的諸多擔憂，但在管理顆粒度等方面仍有討論空間。

國家數(shù)據(jù)局掛牌以來出臺的多份政策文件布局數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【布局產(chǎn)業(yè)】

強化政策謀劃搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的不斷演進，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必將成為數(shù)字經(jīng)濟新的增長點。在國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝看來，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟成為主要經(jīng)濟形態(tài)后的必然產(chǎn)物，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措，是推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設數(shù)字中國的重要支撐。

為此，國家數(shù)據(jù)局掛牌以來密集出臺了多份數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關政策文件。其中，《關于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》從八個維度全面布局，包括加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、培育多元經(jīng)營主體、加快數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易、強化基礎設施支撐、提高數(shù)據(jù)領域動態(tài)安全保障能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。而《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》等文件則明確重點推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與無人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)智融合技術創(chuàng)新，力求搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)是對數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、分類、注釋、標記和質量檢驗等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關于促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。 

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個新生事物，其健康發(fā)展備受關注。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，首次在中央文件中明確提出要“推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，這是黨中央、國務院賦予國家數(shù)據(jù)事業(yè)的重要使命。那么，國家數(shù)據(jù)局如何統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局？在2024年12月31日專題新聞發(fā)布會上，陳榮輝提到，前述三個文件是要形成促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)市場發(fā)展的政策合力，數(shù)據(jù)領域是產(chǎn)業(yè)變革的焦點領域，也是孵化培育未來產(chǎn)業(yè)的沃土。國家數(shù)據(jù)局將會同有關部門從三個方面開展工作，統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局：一是引導地方聚焦服務實體經(jīng)濟；二是引導東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；三是服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

不過，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善，需充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。為此，國家數(shù)據(jù)局有關負責人稱將會同有關部門進一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺更多增量政策，穩(wěn)定市場預期。

可以預見，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無疑是未來幾年發(fā)展的“重頭戲”。馬顏昕表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應分為多個層次：首先是數(shù)據(jù)本身價值的發(fā)揮，如數(shù)據(jù)交易；其次是數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化轉型；最后是數(shù)據(jù)與實體產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟等。這些新產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)緊密相連，共同孕育著未來的無限可能。

南都大數(shù)據(jù)研究院還注意到，在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革過程中，國家數(shù)據(jù)局非常重視經(jīng)典案例樣本挖掘，釋放示范效應。2024年該局通過征集、遴選并發(fā)布數(shù)字中國建設、全國一體化算力網(wǎng)應用、“數(shù)據(jù)要素×”應用場景等各類型的253個典型或者優(yōu)秀案例，鼓勵各地區(qū)、各部門學習借鑒，充分發(fā)揮案例的引領作用。同時，以真實數(shù)據(jù)與場景需求為牽引，聚焦重點行業(yè)或領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難題，發(fā)起國內(nèi)首個聚焦數(shù)據(jù)要素開發(fā)應用的全國性大賽——2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽，選出一批應用成效顯著、創(chuàng)新性強、引領效應好的數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用解決方案，通過以賽促研、以賽促用，在推動數(shù)據(jù)賦能中乘數(shù)而上。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅認為，國家數(shù)據(jù)局廣泛征集并大力宣傳推廣各類典型案例，至少具有三方面的積極作用：首先，增強數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造先鋒隊參與主體的獲得感，從而提高全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)事業(yè)市場群體的精氣神；其次，梳理數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的創(chuàng)新實踐，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，更好發(fā)揮引領者的示范帶動作用，從而提升全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的整體效能；第三，提供具有切實經(jīng)濟社會價值的數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造案例集，引導高校科研院所專家學者圍繞數(shù)據(jù)要素特性及作用機理等開展更有針對性的理論研究。

2024年國家數(shù)據(jù)局發(fā)布各類型253個典型或者優(yōu)秀案例。